■五大亮点

　　党委决策重大问题之前须政治协商

　　《规程》包括前言和正文,共5章15条,一共凸显出五大亮点。

　　首先,明确把政治协商纳入决策程序,重大问题在决策前和决策执行中都将进行协商,做到对重大问题的协商在党委决策之前、人大表决之前、政府实施之前。

　　其次,规定了政治协商的两种基本方式及协商形式,两种基本方式为,一种是省委同省各民主党派、无党派人士的政治协商,主要形式有民主协商会、谈心会等五种；一种是省委在省政协同省各民主党派和各界代表人士的政治协商,主要形式有省政协全体会议、主席会议等9种。

　　再次,细化了政治协商的具体内容,“中共广东省代表大会和委员会全体会议的重要文件”、“重要地方性法规和政府规章的制定和修改建议”、“区域总体规划、行政区域的重大调整”、“事关民生和经济社会发展全局的重大问题,省政府投资的重大建设项目决策,应对各类重大突发事件和公共危机的应急处置方案”等,都是首次提出的协商内容。

　　第四,统一了政治协商的五个程序,即制定协商计划、做好协商准备、召开协商会议、汇总协商成果、协商成果办理与反馈等5个程序。首次明确省委每年年初要制定年度协商计划,明确了每个程序与环节的工作分工和时限要求。

　　最后,还把是否重视政治协商纳入领导班子和领导干部考察考核指标,首次明确了省委、省政府把是否重视政治协商、能否发挥好政治协商的作用作为检验领导水平、执政能力的一项重要内容。明确要求省委领导牵头,建立政治协商督办落实联系会议制度,并每年组织对政治协商的落实情况进行检查。

　　■效果可期

　　政协委员不再“说了白说”

　　全国首部省级政治协商规程的出台,令很多关心政治民主进程的人期待不已。人们期待《规程》能确保政治协商发挥更大的作用。

　　从广州市的试点情况看,政治协商规程的效果颇为明显。“去年的实践成果不错。”广州市政协原主席朱振中评价说,“现在大家都要干实事,不像以前,有人觉得进政协等于没事做。”

　　去年9月,《中共广州市委政治协商规程(试行)》颁布以后,广州马上制定了第四季度的政治协商计划,进行了3次政治协商。其中,就《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》的实施意见、实施细则进行的政治协商提出77条建议,被吸纳进实施细则的有40多条,部分吸纳的有18条。

　　黄龙云称,《规程》作为政治协商的重要程序设计,使制度落实科学化、公开化、具体化,同时使落实的过程可规范操作、可监督,避免了随意性,是政治协商得以实现的重要手段和基本保证。

　　为了让《规程》的作用充分发挥,省政协建议以省委名义发出文件,并借鉴广州市经验,由省委指定一位副秘书长专门负责,协调省委、省人大、省政府、省政协办公厅和省委统战部、省委政策研究室、省政府研究室、省法制办等责任单位,制定具体的职责分工,抓好《规程》的贯彻实施。（记者雷辉　通讯员赖南辉　统筹林亚茗）

为什么是广东?

多项民主政治制度探索留下丰厚积淀

全国第一部省级政治协商规程为何诞生在广东?观察人士分析认为,这与广东近年来关于政治协商的一系列探索密不可分。

汪洋来广东主持工作后第一次到省政协调研时,就提出要亲自督办省政协提案。2008年,汪洋牵头督办《推动构建粤港澳经济合作区,加快三地经济从合作迈向融合》提案。2009年,汪洋牵头督办的提案是《完善协调机制,推动〈珠江三角洲地区改革发展规划纲要〉又好又快落实》。今年,汪洋又领衔督办《关于进一步提升我省企业自主创新能力的建议》提案。

省委副书记、省长黄华华连续两年督办政协提案,不仅亲自选定督办提案,审定办理工作方案,还亲自带队深入基层开展调研,并多次在省政协常委会上通报政府系统办理工作情况。

省委、省政府主要领导同志督办政协提案,有力地推动了各地各部门提案办理工作的深入开展,广州、韶关、湛江、河源、梅州、惠州、中山、江门等市都实行了主要领导亲自督办政协提案制度。

而在全国率先出台的《广东省政协提案办理工作规程》,在广州市首先试行的《中共广州市委政治协商规程》,都是具有破题意义的民主政治制度的重要程序设计。

黄龙云表示,这一系列开创性突破,是《规程》应运而生的丰厚积淀,体现了经济、文化的发展必然促进民主政治发展的客观要求。

随着人民群众民主意识、平等意识、权利意识不断增强,政治参与积极性不断提高,省政协紧紧把握省委整体推进政治文明发展契机,积极探索社会主义民主政治的有效实现形式,并在重点领域和关键环节率先突破和实践。这对于社会主义民主政治的发展,将具有十分重要的意义。

                                                                            编辑/冯传林